BOT项目跟踪审计对策

作者:未知

  我国现有的与BOT相关的规章制度基本上都是部门的制度,从效力的角度来讲,这些规章制度的效力远不及法律效力,如果其与法律规定正好相抵触,这些规章制度就无法发挥出既有的作用,缺乏权威性。除此之外,这些规章制度在内容方面缺乏层次性,可操作性也有所欠缺,根本无法产生对BOT项目的规范作用与约束作用。为了对BOT项目产生有效、有力的约束与规范,全国人大或全国人大常委会应当通过专项立法来提高BOT相关法律法规及规章制度的效力与层次。应当注意区分BOT投融资项目和一般的投资项目,这是因为BOT投融资项目本身具有系统性与复杂性特征,再加上其涉及国家重点建设计划以及基础设施建设战略等内容,所以应当通过有针对性的立法来实施有效的宏观管理。此外,国家也应当设置一个专项负责BOT投融资项目监督与管理的主管部门,部门的主要职责是协调管理BOT项目、制定宏观计划、负责BOT的审批审查。
  若要确保BOT方式顺利的实施,应当通过制定完善、健全的法律法规体系来保障各项相关要素可以达成协调一致,使得各相关要素可以通过相互配合,确保BOT项目可以在合法的前提下顺利完成。目前,我国针对 BOT投融资模式的相关法律法规还尚未完善,因此需要国家及政府通过专项立法来健全有关法律法规,通过健全的法律法规来严格规范、约束BOT投融资的运作,营造一个良好的法律环境。
  一、确保跟踪审计工作的独立性,做好监督和服务
  对于设计工作来讲,只有保持独立性,才能确保审计结果的客观性与真实性。因此,审计人员必须由独立于项目公司、建设方、施工方等之外的独立中介机构担任,同时,对于审计工作开展的各项资金,应当由投资人独立提供,以此确保审计工作能够做到独立,发挥审计机构的监督作用。审计机构的独立性,确保了审计人员在开展工作时的客观、公正与公平。作为审计人员,也应当明确自身职能——为单位内部管理营造良好的审计环境,充分调动自身的检查与监督职能,更好地为单位服务。
  二、 BOT项目跟踪审计的目标适应项目的特征,维护项目资金的安全性和实现投资资金的效益
  为了确保审計结果的准确性与可靠性,针对BOT项目,应当采取跟踪审计的方式。在实施跟踪审计之前,我们应当深入挖掘BOT项目存在的管理缺陷和运行风险,进而精准找到跟踪审计的目标。BOT投融资项目主要包括三部分内容,“建设、经营及转让”,因此在跟踪审计过程中,应当从这三部分内容入手,划分为若干关键节点和关键阶层,分重点采取跟踪审计。另外,也可以从BOT项目的生命周期入手来审计项目在不同时期的费用支出情况,比如可以从“建设前期—建设中—建设完成运营”这三个阶段入手来进行监督和检查,确保政府投资的公益性特征。在开展设计工作的过程中,审计机构及审计人员应当明确审计监督的核心是确保投资建设的可行性及合理性、项目运营的社会性及效率性、项目资产在移交过程中的安全性及完整性。
  三、开展跟踪审计,应突出重点、量力而行
  BOT项目的建设周期比较长,这决定了项目的跟踪审计也存在周期长与跨度大等特征,但是审计机构因为多方面的限制,无法对项目的各个环节做到全方位跟踪审计。因此审计机构在开展跟踪审计之前,应当深入调查和分析,找到BOT项目的重点,确定重点的审计对象,制定相应的审计计划。在分析BOT项目审计重点的过程中,审计机构应从项目规模、生命周期以及重要性等多方面入手,对重点方面做到全面审计。
  四、开展效益审计,推进BOT融资模式的健康发展
  针对BOT项目实施的审计活动,应当采取效益审计措施,主要审计BOT项目的效益与风险,作出客观、真实的审计结果,以确保BOT项目能够体现基础设施投资的公益性特征,确保BOT投融资模式可以继续稳定发展。在开展BOT项目效益审计活动时,应注意审计的核心是:审计投资是否具有经济学特征,BOT项目模式下,投资成本应当低于政府直接投融资建设成本;审计投资是否具有效率性特征,主要审计的是项目管理费用率、成本费用率以及运营费用率等相关指标;审计投资是否具备效果性特征,效果性要求BOT项目的建设管理以及运营管理的成效应当比政府部门直接管理的成效要好。
  五、 注意防范审计风险
  审计机构应明确自身职能主要是为单位提供审计及监督服务,而不具备管理职能,管理职能属于建设部门。在BOT项目中,审计机构从事的是监督审视工作,建设管理、监理及施工等工作应当由专门的部门承担。审计机构则需要对上述环节进行相应的审计,提交审计结果,提出审计建议,目的是提高项目运作的规范化与有效性。在开展跟踪审计工作过程中,审计机构应和审计目标之间保持独立性,各司其职,明确区分职能与职责,避免发生审计越位情况,从而尽可能减少审计风险,确保审计结果的有效性与客观性。跟踪审计的主要内容是:项目相关部门制定的投资决策是否具备规范性特征,投资预测结果是否真实可靠,投资决策依据是否真实合理等。在审计结果基础上,审计机构需要独立地提出客观性的审计意见。
  六、加强审计队伍建设
  要确保BOT项目审计结果的客观性与准确性,还有一个重要因素就是审计人员。审计机构应通过培训教育建立一支具备高水准业务素质的审计队伍。BOT项目和传统的投融资项目不同,BOT项目不仅涉及建筑、金融及管理等领域,还涉及法律及技术等多方面内容,所以审计人员也需要具备上述素质,方能更好地开展审计工作。为了全面强化审计人员的业务素质,审计机构应通过有针对性的培训教育来提高现有审计人员的业务素质;此外,审计机构还可以与专项的BOT管理机关达成业务合作,由BOT管理机关进行有针对性且专业化的业务教育;审计机构也可以安排专人到国外或具备较强BOT业务能力的机构进行进修,掌握更多的业务技能与知识。通过种种措施,来增强审计队伍的业务素质,优化审计队伍结构,以确保审计人员可以在开展审计工作时做到以下几点。
  在项目开展初期要认真学习和领会BOT项目跟踪审计的重点及要求,积极参加政府组织的BOT项目审计工作培训会议,抓住重点及难点;在审计过程中积极与各有关部门沟通,全面了解BOT项目的具体情况,做好审计培训、审前调查、审计过程沟通及最终出具审计结果的工作安排。
  在组建项目组时,保证项目组全体成员了解BOT项目的行业背景、业务特点、行业发展方向、风险点及控制点,熟悉有关的法律法规。
  集体讨论制定审计计划,在总体审计方案和审计目标的基础上,各小组根据各自负责的审计目标及范围,就具体审计方案进行讨论研究,制定切实可行的实施方案,达到预期审计目的。
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